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_长治郊区:布局“十二五”力推转型跨越

2017-09-22 17:43

编者按:

在未来发展定调于转变经济发展方式的背景下,山西省委九届十一次全会通过了该省关于“十二五”规划的建议,三晋大地新一轮转型跨越发展浪潮蓄势待发。正当其时,山西获批成为国家资源型经济综合配套改革试验区,其转型之路将在国家层面推进,发展前景令人期待。

备受鼓舞的同时,山西人正在着力于将“历史性机遇”转化成“历史性巨变”。长治市郊区作为山西省119个县区中区域综合实力较为领先的县区,在新一轮发展浪潮中已经迈出了坚定的步伐:新能源材料产业发展势头良好,现代服务业蓬勃发展,城乡一体化进程加速……在这里,我们看到了转型山西的希望与未来。

应该说,长治郊区“奋力崛起、勇当先锋”的品格由来已久。

上世纪80年代,全国改革开放大潮如火如荼,长治郊区农村经济整体步入商品化、专业化发展时代;乡镇企业异军突起,产值连续三年突破亿元大关,进入山西省39个达亿元县区行列。

上世纪90年代,社会主义市场经济体制在摸索中不断前进,长治郊区加大对外开放力度,推动乡镇企业快速发展,涌现出1个亿元乡和7个千万元村,一举跨入山西省经济实力20强。

新世纪头十年,科学发展观深入人心,长治郊区力推民营经济发展,在转变经济增长方式、统筹城乡发展、生态环境建设及民生事业等方面进行了诸多探索,2009年,郊区经济社会发展指数在山西省119个县区中排第6位;人均地区生产总值超过5000美元,是全国2800多个县区中率先进入小康社会的县区之一。

在转变经济发展方式成为未来发展主基调的大格局下,长治郊区的独特品格更富张力。2009年,《长治市郊区转型发展战略规划(2009—2020)》——山西省119个县区第一个转型发展规划出台,这个邀请北京大学经济分析与预测中心专家共同完成的规划手笔之大、内容之细,赢得各界赞赏。“‘十二五’期间,我们将以转型跨越发展为目标,以项目建设为载体,以园区建设为支撑,以全民创业为动力,实现传统产业精彩转身和新兴产业快速集聚。”长治郊区区委书记孙宏波告诉本报记者。

更名为漳泽区是长治郊区转型跨越的第一步。中国县域经济发展中心高级研究员徐青蔚向本报记者分析,郊区这个称谓属于历史遗留问题,一般是指城市市区的附属地而非一个独立的行政区域。这一概念显然会给作为行政区域名称的‘长治郊区’带来歧义,同时也会对县域经济的对外开放产生消极作用,影响重大。而之所以定名为“漳泽区”,乃因境内有漳泽湖,当地百姓易于接受,也突出了漳泽湖的特色。

但在长治郊区区长张治云和本报记者的对话中,从长治郊区到漳泽新城,绝不仅仅是简单的名称变更,它包含着“十二五”漳泽区的全部内涵:山西东南部最具活力的现代化和谐新城;一个目标——经济总量较“十一五”末实现翻番;两个轮子——通过重大项目引进建设推进转型发展、通过新农村建设和构建和谐社会推进全面发展;三大重点——经济结构转型升级、对内对外开放、城镇化建设;八大产业——现代物流、现代煤化工、现代电力、新能源材料、生物制药、现代服务业、农业及农产品加工业;六项工程——产业延伸升级、城乡一体化、制度创新、科技兴区、人才强区、生态护区。“总之,‘十二五’郊区的定位是工业化、商业化、城市化、生态化、人文化和数字化。”张治云说。

对于这一系列战略构想的贯彻落实,孙宏波已经向郊区人发出号召:实现转型发展,必须解放思想,更新观念,努力实现“七个突破”。即:突破“盆地意识”的思维定势;突破资源依赖型的发展格局;突破高能耗、高污染的发展模式;突破“小富即安”、不思进取的保守观念;突破单纯依赖银行的融资方式;突破满足于纵向比较的考评规则;突破“衙门式”的工作作风。

具体来看,西白兔循环产业园、首钢长钢冶金工业园、现代电力工业园、漳泽高新技术产业园等十二个各具特色的经济园区将成为郊区“十二五”战略部署的核心载体。提高产业配套能力,是各地区扩大招商引资的重要途径。而具有相同发展需求的经济体在一定空间内实现规模集聚,进而形成区域相对特色的发展形式,也必然会成为区域持续发展的重要动力。张治云分析认为:“长三角和珠三角地区最可贵的发展经验,就是依靠产业链拉动区域经济联动,最终形成整体发达的经济圈。反观郊区,同质性强而配套性差,小而全,缺乏产业链与集群化运作是三次产业结构中的突出问题。”园区经济的布局由此而来。

要使园区经济的集聚效应、集群优势真正得以发挥,从而成为郊区未来发展的新引擎,加大开放力度、推进招商引资工作自不待言。但对于自2000年以来就实施“民营强区”发展战略、民营经济对区域发展有突出贡献的郊区来说,如何进一步挖掘民营经济的巨大潜力,提升其发展水平同样是关键所在。在“十二五”的初步规划中,郊区准备实施中小企业成长培育计划,完善加快民营经济发展的配套政策体系和系统提升民营企业经理人领导与经营素质的培训体系,并且为民营企业打造信息服务平台、自律服务平台、融资服务平台以及民营经济孵化器等四大平台。

值得强调的是,郊区规划的这十二大园区不仅仅是“强区”的载体,也是“富民”的抓手。城乡居民基本对半的郊区属于典型的城郊型农业县区,但由于地处城市郊区,城市扩张、企业占地导致人地矛盾突出,就业形势严峻。依托十二大园区,郊区提出了“环山农民业主化、环路农民商业化、环企农民工人化、环城农民产业化、环湖农民市民化”,为农民增收、农村发展廓清了思路。毫无疑问,大批农业人口实现成功转移的要害仍在于城乡一体化的发展和城镇化进程的加快。郊区四大片区的划分即着眼于未来漳泽区的全面建设,并且将通过把“城乡一体化”的大命题拆分成为“城乡规划、产业发展、基础设施、生态建设、就业与社会保障、社会事业”六个“一体化”进行具体布局。

“十二大园区”作为“十二五”郊区经济社会发展的重要载体和平台,已经初定框架。如何使其内涵真正丰富、充实?“我们将联系郊区实际,全面创新工作机制。”孙宏波对此进行了具体阐释,“一是创新基层组织管理形式,探索和推行企业带农村、富村带穷村、共建新农村,促进企业向园区集中、农民向社区集中,加快城镇化步伐。二是创新各种经济成分的联合形式,对产业项目投资做出新的布局,积极引导国企与民企联合重组,引导个体经济和民间资本投向转型发展项目,让推动发展的各种要素活起来。三是坚持政府主导、政策倾斜、群众主体的原则,在全区上下掀起全民创业高潮,为郊区转型跨越发展注入新的活力。”

当然,发展空间受限;土地、资金、环境容量、人才等刚性生产要素与转型跨越发展要求不匹配;区域创新能力亟待增强;城乡居民就业形势严峻等制约因素所产生的掣肘效应不容忽视。但诸多挑战之下,准确的“把脉”,得力的措施,加之较好的发展底子,郊区的转型跨越之途有理由保持乐观。“漳泽新城”崛起的那一刻,中国资源性地区成功转型的案例库中,又可增加一个新成员。

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发布时间:2017-09-22 17:43

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